据信息资源网

日前，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案、节能目标分解方案，以及主要污染物排放总量控制计划。业内人士认为，从会议确定的“十二五”节能减排综合性工作方案的内容及政策导向来看，实施力度明显增强，采取节能减排、淘汰落后、资源税改三者并举，多管齐下，将节能减排落到实处。

显然，钢铁行业和钢铁原料产业是“十二五”节能减排所针对的重点领域。工信部明确的今年冶金行业淘汰落后产能目标，与过去下达的目标相比明显提高了，如明确今年将淘汰落后炼铁产能3122万吨，涉及96家企业；淘汰落后炼钢产能2794万吨，涉及58家企业；淘汰落后焦炭产能1975万吨，涉及87家企业；淘汰落后铁合金产能211万吨，涉及171家企业。此外，一些钢铁原料的落后产能淘汰量首次大于新增长的产能。例如今年新增焦炭产能预计在1800万吨左右，与去年新增焦炭产能相比，减少了1551万吨。根据工信部要求，今年将淘汰落后焦炭产能1975万吨，第一次出现淘汰落后产能高于新增产能的情况。

“十二五”期间，全社会节能减排的目标为：到“十二五”末，单位GDP能耗下降16%，二氧化碳排放量降低17%，单位工业增加值用水量降低20%，非化石能源占一次能源消费比重上升至11.4%等。在此基础上，钢铁行业确定了自身节能减排的目标：普及推广已成熟的节能减排技术；到2015年，国内大中型钢铁企业的干熄焦率达到100%；按照国家相关要求，中钢协会员企业的焦化、烧结、炼铁、炼钢工序的能耗达标率要达到100%；凡没有通过国家建设项目环境影响评价的企业，要努力完善环保措施，补办手续，获得审批。

“十二五”节能减排综合性工作方案，其力度和强度明显加大，这对于焦炭、铁合金等钢铁原料市场的矛盾缓解无疑是有利的。与以往的常规手段相比，此次会议提出的资源税和环境税的改革，则着眼于完善节能减排的长效机制。时下，将资源税改革推广至全国的方案终于被提上日程，试点范围将从石油、天然气扩大到煤炭、新能源等行业，资源税征收方式将由“从量征收”改为“从价征收”。资源税改革对于原料产业的结构调整、转变经济增长方式、推动节能减排等方面都有积极意义。此外，资源税改革扩大到煤炭的同时，波及焦炭行业，由此将加速焦炭企业落后产能的淘汰。

目前，我国的焦炭行业产能过剩严重，处于高产量、低增长、高成本、低效益的微利经营状态。“十二五”期间，在加大节能减排、淘汰落后产能等新政策的导向下，焦炭行业将进入到一个深度的整合期，整合优势，有利于焦炭产业的结构调整，缓解供需矛盾，稳定焦炭市场。

同样，“十二五”节能减排、淘汰落后规划和新政策，对铁合金行业来说是挑战也是机遇，对铁合金市场则是一大利好。铁合金产业是一个高能耗、高污染的产业，节能减排和淘汰落后产能任务十分艰巨。目前，我国铁合金行业已经存在较为严重的产能过剩问题。“十二五”期间，铁合金行业淘汰落后产能任务艰巨，工信部严格限令淘汰6300千伏安以下容量的矿热炉，这将减少近300万吨的铁合金产能。6300千伏安以下电炉将于2012年淘汰。“十二五”的前两年将是铁合金行业淘汰落后产能的过渡期，可能分步实施淘汰。预计“十二五”的后3年，将成为铁合金行业结构调整的加速推进期，铁合金行业将步入健康发展之路。