据新华社信息

“解决铁路建设资金问题，我们是有信心的——今年4000多亿元的建设资金已经基本有了着落。”在刚刚结束的全国铁路建设工作会议上，铁道部部长盛光祖表示。

此前曾有一些地方代表，对今年能否足额完成铁路投资任务表示过担忧。一位接近铁道部的人士告诉媒体：“现在看资金应该差不多了。目前资金落实主要还是依靠银行贷款、发债和铁路建设基金等既有途径，但估计资金还会有些缺口，还需要大力引入民间资本。”

记者日前从内蒙古、湖南、四川等自治区、省发改委铁路办了解到，目前各地制定的今年铁路建设计划，除个别省区相比前两年有小幅缩减之外，大部分省区尤其是西部地区，铁路投资的热情依然不减。四川、内蒙古等省、自治区的投资额均在300亿元以上。

资金安排则会根据工程轻重缓急等确定。据介绍，今年铁道部全额资金保证年内竣工开通的哈大、京石、石武等15条客专和一批普速铁路项目。尤其值得关注的是，引入民间资本方面的突破。记者获悉，蒙西到华中煤运通道项目，铁道部出资将不会超过总投资额的半数。

抓开通  保重点  重配套

对于今年铁路资金的总体安排，铁道部的思路是“抓开通、保重点、重配套”。

上述接近铁道部人士称，今年保证开通的项目还包括汉宜客专、宁杭客专、津唐铁路等，均属城际列车。此外，中长期铁路网规划中的客专四纵（哈大、京广、京沪、东南沿海），除了东南沿海客专厦深线之外，其它三条都将力争今年全线贯通，部分由于资金缺乏，估计年内完工难度较大。据分管铁路建设的铁道部副部长卢春房介绍，在足额保证15条客专等项目的资金安排后，将尽力保证杭长、张唐、山西中南部、渝利、贵广、南广、大西、西宝、深圳福田站、吉图珲等一批在建重点项目和运输急需项目。

铁道部副部长陆东福也曾表示，今年基本建设投资计划4060亿元，安排大中型项目249个，其中：建成投产63个，续建177个，新开工项目只有9个，拟开工项目53个。知情人士称，该计划是一个开口式计划，将根据各项目推进情况适时调整。

卢春房对新项目的上马也非常谨慎，“新开工项目，必须按可研批复的贷款额度与银行签订贷款合同后再开工建设”。记者获悉，今年计划新开工的项目为：渝黔新线、渝万铁路、三万南铁路、郑徐客运专线、哈齐铁路客运专线等。而此前刚刚通过发改委基础产业司审批的蒙西到华中煤运线路，也被列入拟安排前期工作的项目中。

多方筹措资金

虽然盛光祖明确表示今年资金已基本落实，但在北交大经管学院教授赵坚看来，“落实”很有可能只是指已经打通了资金筹集通道，与银行和相关部门谈妥了未来资金安排的意向。资金的大笔投入，在月度数据上尚难看出端倪。

按照铁道部公布的数据，今年1月份其固定资产投资仅为122.8亿元，比去年同期降69.6%。其中，基本建设投资87.3亿元，比去年同期降76%。也就是说，一个月的投资额仅为全年度计划投资额的2.1%左右。

中铁隧道集团副总工王梦恕告诉本报，年初铁路建设开工情况虽比去年有所好转，但并没有完全复工，兰渝线上仅有半数左右，主要问题还是资金不到位。虽然一月份的投资落实比较惨淡，但铁道部自春运结束之后就开始大力展开资金筹集。

消息人士称，铁路建设资金银行贷款方面，一直靠国家开发银行等政策性银行，今年国开行已经安排了1000亿元的资金。

发债方面，2月22日，铁道部在银行间债券市场公开发行了150亿元的中期票据，发行说明书显示，该票据总额度达600亿元，此次先行发行150亿元。

事实上，除了发债和银行信贷两种传统融资方式外，铁道部今年被逼尝试进行投资体制改革，将适当引入民间资本。记者从内蒙古发改委铁道办了解到，目前已经发改委基础产业司批复的蒙西到华中的煤运通道项目，将大量引入社会资本。该铁道办人士称，铁道部、沿线政府、神华、陕煤都将出资，但其中任何一方的出资额不得过总投资额的半数。这种铁道部不主导铁路项目的做法，除朔黄铁路等少数线路之外，尚属罕见。

赵坚教授认为此举可能会引领在煤运、货运项目等方面的类似投融资方式，这些项目运输量有保证，投资有回报，社会资本愿意进入，同时铁道部目前资金又比较紧张，两方面都有动力合作。此外，铁道部此前一直酝酿的铁路产业投资基金，目前已获发改委批复，不过该基金融资量不大，加之投资者投资意愿不强烈等因素，在未来铁路建设投资方面，产业投资基金或仅作为一个“小配角”出现。