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国家发改委官员近日表示，碳税并不是非征不可，有可能与碳交易二者择一。围绕碳税开征时机和条件，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华日前表示，正在与财政部开展研究，如果碳排放权初始分配采取拍卖制，本身起到税收作用，那么就没有必要单独开征碳税；如果是进行免费分配，碳税就有必要探讨。

孙翠华透露，现在各试点城市的初始分配更多倾向于免费分配，即给当地排放主体一定配额的免费排放权，超过配额部分再到碳交易市场上买，省下来的配额也可以到市场上卖。孙翠华说，未来不排除改为拍卖制。国家发改委日前宣布，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。