据信息资源网

进入下半年，国家工信部密集召开多个行业上半年形势座谈分析会，并部署下半年工作。据了解，钢铁、有色金属、机器人、信息通信、生物医药、软件和大数据等多个行业的“十三五”规划已进入编制阶段。与此同时，制造强国的顶层设计《中国制造2025》也将进入实施阶段。

此前，工信部部长苗圩指出，当前受“三期叠加”影响，我国经济下行压力持续加大，深层次矛盾凸显，行业之间、地区之间分化明显，部分工业企业生产经营困难，经济运行面临的形势更趋复杂、更加严峻。不过，机器人、无人机等新兴产业却逆势增长。“十三五”期间，传统产业如何转型、新兴产业又如何发展，无疑将会是正在编制的规划的主要内容。

钢铁行业环境或更加严酷

苗圩所说的“生产经营困难”，在传统制造业领域尤为明显。以钢铁产业为例，当前产能过剩的状况并未明显改变，在钢价持续走低的同时，还面临环保标准提升和经营困难的压力。

长期来看，钢铁需求下降是必然趋势。据业内专家分析，我国钢材消费强度不断降低，万元GDP消耗钢材量平均每年降低12千克。如果再把经济“新常态”下的GDP构成和投资构成两个因素考虑进去，“十三五”末万元GDP消耗钢材量将降到20—30千克；如果“十三五”期间GDP按年增3.6万亿计，每年增加钢材720—900万吨就够了。

“预计‘十三五’末钢产量将下降至7亿吨左右。”专家表示，“十三五”期间是我国钢铁产能过剩最严重、企业最困难的时期，也是转型升级压力最大的一个时期。已过去的3年只是“冬天”，今后将进入“寒冬”。

对于如何突围，各部委与行业都在寻找应对之策。《钢铁工业转型发展行动计划（2015—2017）》、《钢铁工业发展规划（2016—2020）》以及有色金属行业“十三五”规划等正在编制之中。

专家建议，制订“十三五”规划，各级政府应以积极态度帮助企业化解产能，帮助企业营造绿色生产、联合重组和走出去的环境，处理和平衡好压缩产能与调结构的关系、环保执法与环保治理的关系。

此外，业内人士表示，“十三五”期间，推进钢铁等传统行业转型发展，关键是实现要素价格的显性化、市场化。目前，我国存在由政府主导土地和资金等要素市场的问题。因此，专家指出，“如果要素市场的价格能够通过市场显现，企业在投资决策时就能充分考虑收益和风险，甚至可以通过保持产能过剩来提升竞争力。”

加快发展智能装备产业

与传统行业压力重重相比，机器人、无人机、3D打印、信息通信等新兴产业异军突起。就无人机而言，深圳海关数据显示，今年前5个月，从深圳出口了16万台无人机，货值达到7.5亿元，是去年同期的69倍。

机器人产业同样引人瞩目，我国已连续两年成为世界第一大机器人市场。2013年，我国机器人销售规模高达3.65万台，同比增长41%，占全球销量的20.5%；去年，我国工业机器人销售量达5.7万，同比增长55%。

与此同时，政府层面也在智能制造等新兴产业上布局。以机器人产业为例，围绕推进智能制造重大工程，工信部下半年将制定我国机器人产业的“十三五”发展规划，引导行业健康发展。据透露，该计划将于今年11月底发布。此外，还将积极争取有关政策，支持机器人的研发、推广应用，以及标准体系建设。

业内专家认为，通过政府鼓励或补贴支持、引导的方式促进新兴行业的发展是各国的通行做法。“但我国对新产业的某些补贴没有真正运用到研发上去，导致新兴产业核心高端技术突破能力不足。”因此，专家建议，“十三五”规划应在产业政策精细化方面下功夫，将支持措施真正用于研发环节和高精尖的技术上。