据信息资源网

一年前，国企改革顶层方案还待字闺中，鲜有人料到，随后的央企整合会潮水般涌来。在今年的政府工作报告中，更是将国企改革纳入了供给侧结构性改革的版图。

规模高达119万亿元的国有资产，在新的改革征途上，如何迸发新活力、创造新机遇，成为今年全国两会的众议之题。

国企改革将实施“三个一批”

3月5日，李克强总理所作的《政府工作报告》历史性地将国企改革列入供给侧结构性改革的重要组成部分，用“大力推进”、“攻坚战”等词汇聚焦2016年的七项任务。其中第一任务，就是推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批(简称“三个一批”)。

去年，国务院国资委已推动了12家央企重组整合，使得其监管的央企已由112家减至106家。这其中，五矿中冶、中远中海、招商局和中外运长航等重组都在呼应“供给侧改革”逻辑。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、链条重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。下一步，处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企，最有可能发生集团层面的合并。一些在国际竞争中缺乏优势的产业，也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。

具体哪些行业将成为国企兼并重组的重点？业内分析师认为，主要是钢铁、煤炭、水泥、电解铝、玻璃、有色、船舶、航运等产能过剩行业。

除央企外，地方国企的并购重组同样站上“风口”。今年地方两会的信息显示，上海、江苏、浙江、江西等十余省份均部署了2016年地方国企改革工作，提出要加速重组调结构、清退落后产能、推进资产证券化和股权多元化，以及试点投资运营公司模式等。在改革中，国企有了更多的自主权。今年的政府工作报告中首次提出，“将赋予地方更多国有企业改革自主权”。国务院国资委也在今年初的2016年度会议上，提出了“基层首创精神”，鼓励“相关企业要大胆探索”，要求各地国资委“充分发挥基层首创精神”。

新老改革试点精耕细作

在今年全国两会召开之前，国务院国资委披露了“十项改革”试点落实计划，而2014年7月份确定的首批“四项改革”试点已经取得了阶段性成果。这意味着央企层面的市场化改革，进入多点竞发的精耕细作阶段。

全国政协委员、国务院国资委原副主任黄淑和表示，当前国企改革已进入深水区，在体制机制上，要加快出台具有操作性的国企改革配套政策，推进“十项改革”试点落地，并积极利用资本市场，通过上市、资产证券化等方式来搞活体制机制。

当然，最受瞩目的还数国有资本投资和运营公司试点。继2014年国投和中粮入选“投资公司”试点后，今年“运营公司”试点终于破题，选中诚通集团和国新公司作为该项试点。

根据“十项改革”试点规划，今年国务院国资委还将选3至5户企业开展投资公司试点；在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域开展混改试点示范，并于上半年确定首批试点企业。

数十万亿民资兴趣激发

今年政府工作报告提出，要更好激发非公有制经济活力，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

李锦也说，“十三五”规划纲要草案中关于混改的提法颇有新意，即鼓励民企控股混合所有制企业。这点在商业轻工领域早已突破，现在是政府工作报告中提出鼓励民企进入六大行业，而且对市场准入用了“大幅放宽”四个字，提法引人注目。“这六大领域如果放开，将引起几十万亿社会资本的兴趣。”他判断。

分析师指出，国有企业积极稳妥地实施混合所有制经济改革，对于国家经济结构的重塑具有革命性的意义。确保战略安全领域的企业实行国有控股，其它都可以按照市场规律，允许混合所有制改革实现股权多样化，国有资本或控股、或参股、或退出。