据新华社信息

今年是“十三五”环境保护的顶层设计之年。环保部在上半年组建设立水、大气、土壤三大司局，出台“土十条”和发挥环保作用促进供给侧结构性改革的指导意见，推广环保项目的政府和社会资本合作PPP模式等。

业内分析认为，随着水、大气、土壤顶层设计治理计划齐备，未来将实现真正意义上的专项治理。而环保项目PPP模式在经济低迷时期将成为新的经济增长点。

方向 推进环保项目PPP模式

近日，环境保护部相关人士透露，我国20部委即将联合印发第三批PPP项目组织申报通知，初步定于7月份开始申报。而本次业界强烈关注的大气、水污染治理等项目种类也将包含其中。此外，前三年我国大气污染防治专项资金累计投入了250余亿元，今年这一项目将计划投入111亿元；而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是130亿元，今年将达到140亿元。

今年4月份，环保部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，其中提出国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库，并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。

统计数据显示，截至今年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资8.8万亿元。其中，环保相关的PPP项目在整体库中占有较大比重，生态环保相关PPP项目投资额超过1万亿元，与环保上市公司相关的污水处理厂建设、垃圾处理厂建设、管网建设、海绵城市、生态建设与环境保护等PPP项目数量众多。去年开始，环保上市公司的PPP订单数量及订单规模明显增加，我国环保PPP时代已经到来。

制度 环境污损赔偿渐行渐近

今年3月份以来，环保部不断加大执法力度，先后挂牌督办8起环境违法案件；约谈5地市大气污染防治不力的主要负责人；同时还对江西省新余水质镉超标等事件展开调查。

环保部固废与化学品管理中心相关人士指出，根据统计数据显示，我国危险废物产生量从2000年的830万吨增长到2014年的3634万吨，年均增长率达11.1%。而据专家研究估算，我国每年危险废物产生量超过1亿吨，约有7000万吨的废物尚未纳入环保部门的统计范围之内，大量环境风险处于不可控状态。

环保部相关负责人明确指出，与之相对应的环境污染损害赔偿制度正在建立和完善。

据了解，去年底中办、国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》明确提出，到2018年要在全国试行生态环境损害赔偿制度。业内专家认为，随着环境损害赔偿制度的建立和完善，企业违法成本将大大提高。

机构 针对性组建设立三大司局

今年3月份，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要提出，要切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。

日前，环保部通报水、大气、土壤三个环境管理司组建情况。今年3月份，环保部按照环境要素重新组建设立了水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司，不再保留此前的污染防治司、污染物排放总量控制司。新设立的三司将主要围绕环境质量改善的总目标，以水、大气、土壤三个有明确质量要求的环境介质管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系。

业内分析指出，环保部设立三大司局，加之近期出台的“土十条”，大气、水、土壤顶层设计治理计划已经齐备。水、大气、土壤三司的设立表明环境治理由之前的总量控制转变为环境质量总体改善，环保部未来工作将围绕大气、水、土壤环境质量的改善，实现真正意义上的专项治理。